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航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

           

航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)是重要新興體育項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)之一，是以航空運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為載體，提供相關(guān)系列產(chǎn)品、服務(wù)和產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總稱，涵蓋目前我國(guó)正式開(kāi)展的運(yùn)動(dòng)飛機(jī)、熱氣球、滑翔、飛機(jī)跳傘、輕小型無(wú)人駕駛航空器、航空模型等六大類共26個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，具有科技含量高，消費(fèi)時(shí)尚性強(qiáng)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)作用明顯等特點(diǎn)。發(fā)展航空運(yùn)動(dòng)是體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，是開(kāi)發(fā)空域資源和發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，是軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，對(duì)釋放轉(zhuǎn)型發(fā)展?jié)摿?、落?shí)《全民健身計(jì)劃（2016-2020）》、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。2016至2020年，為搶抓我國(guó)航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，為普及和推廣航空運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，加快航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特制定本規(guī)劃。本規(guī)劃實(shí)施時(shí)限為“十三五”時(shí)期。

一、發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢(shì)

在低空空域管理改革持續(xù)推進(jìn)和航空運(yùn)動(dòng)規(guī)范發(fā)展的背景下，我國(guó)航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)迎來(lái)快速發(fā)展期，產(chǎn)業(yè)水平和規(guī)模取得較大提升，并日益在體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展中發(fā)揮重要作用。一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)日益堅(jiān)實(shí)。我國(guó)已具備提供航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)的基本經(jīng)濟(jì)條件，建成并命名航空飛行營(yíng)地100家，航空運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部200家，航空運(yùn)動(dòng)開(kāi)展地域和消費(fèi)人群覆蓋面不斷擴(kuò)大。二是產(chǎn)業(yè)管理不斷規(guī)范。重點(diǎn)發(fā)展省市和地區(qū)建立低空飛行監(jiān)視管理平臺(tái)31個(gè)、移動(dòng)式低空監(jiān)視管理系統(tǒng)6部，配置終端設(shè)備500多部。截止2015年，我國(guó)已有約33%的低空空域改為按管制、監(jiān)視、報(bào)告三類不同屬性管理，有效利用低空空域資源、具有中國(guó)特色安全順暢的融合運(yùn)行模式正在形成。三是產(chǎn)業(yè)形態(tài)逐漸完備。航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)已初步發(fā)展形成以服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)，航空運(yùn)動(dòng)器材裝備制造與銷售、航空運(yùn)動(dòng)參與與競(jìng)賽表演、航空運(yùn)動(dòng)中介與培訓(xùn)等協(xié)調(diào)發(fā)展的業(yè)態(tài)體系，并呈現(xiàn)出尤其是與科技、旅游、教育、健康、文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

總體來(lái)看，目前我國(guó)航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與其他體育項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)以及大眾航空運(yùn)動(dòng)消費(fèi)需求相比，仍存在一定差距。航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展層次不高，結(jié)構(gòu)不盡合理；航空運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和航空運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部數(shù)量少，產(chǎn)品和服務(wù)有效供給不足；大眾航空休閑運(yùn)動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)，消費(fèi)意識(shí)激發(fā)不夠；航空運(yùn)動(dòng)管理職能交叉，政策體系有待進(jìn)一步完善。

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)、通用航空業(yè)的快速發(fā)展、科技和產(chǎn)業(yè)水平的不斷提高和“健康中國(guó)”戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)施，我國(guó)航空運(yùn)動(dòng)消費(fèi)需求將日益增長(zhǎng)，并呈現(xiàn)多層次多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件不斷成熟，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展基礎(chǔ)日漸夯實(shí)，航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)必將面臨規(guī)模不斷擴(kuò)大、質(zhì)量不斷提升、競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)的重要發(fā)展機(jī)遇。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持以滿足大眾航空運(yùn)動(dòng)消費(fèi)需求為中心，以體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以夯實(shí)航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為重點(diǎn)，培育和挖掘市場(chǎng)潛能，加大改革創(chuàng)新力度，提升航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)供給能力和質(zhì)量，推動(dòng)航空運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為擴(kuò)大消費(fèi)需求、實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供支撐和動(dòng)力。

（二）基本原則

——堅(jiān)持安全第一。安全是航空運(yùn)動(dòng)發(fā)展的生命線。處理好安全與發(fā)展的關(guān)系，深化安全責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化安全主體責(zé)任制、監(jiān)管責(zé)任制和崗位責(zé)任制，完善監(jiān)管設(shè)施，確保國(guó)家安全和社會(huì)公眾安全。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。強(qiáng)化改革對(duì)航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用。大力推動(dòng)政府簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，做好行業(yè)規(guī)范和安全監(jiān)管，加強(qiáng)航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，破解社會(huì)力量參與航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的體制機(jī)制障礙。

——堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)各類航空運(yùn)動(dòng)市場(chǎng)主體在產(chǎn)業(yè)各主要環(huán)節(jié)創(chuàng)新理念和模式，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，激發(fā)和更好滿足航空運(yùn)動(dòng)消費(fèi)需求。

——堅(jiān)持開(kāi)放互動(dòng)。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際資源，提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平，在利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、合作共贏中謀發(fā)展。調(diào)動(dòng)社會(huì)參與積極性和創(chuàng)造性，整合社會(huì)資源，推進(jìn)軍民互動(dòng)，推動(dòng)航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。

——堅(jiān)持融合發(fā)展。遵循航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)與全民健身、通用航空產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)航空運(yùn)動(dòng)與科技、通航、旅游、健康等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，初步構(gòu)建布局合理、功能完善、門(mén)類齊全的航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系，基本形成安全規(guī)范、管理有效、廣泛參與、軍民融合的航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；航空運(yùn)動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展更加規(guī)范，產(chǎn)品供給更加豐富，消費(fèi)需求不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)快速增長(zhǎng)，成為推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，整體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到2000億元；產(chǎn)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，管理體制改革重點(diǎn)任務(wù)基本完成，體制機(jī)制活力進(jìn)一步增強(qiáng)，政策措施進(jìn)一步完備，標(biāo)準(zhǔn)體系科學(xué)完善，監(jiān)管機(jī)制規(guī)范高效；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，建立航空飛行營(yíng)地2000個(gè)、各類航空運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部1000家，參與航空運(yùn)動(dòng)消費(fèi)人群達(dá)到2000萬(wàn)人；產(chǎn)業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提升，“互聯(lián)網(wǎng)”+航空運(yùn)動(dòng)得到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，航空運(yùn)動(dòng)器材和運(yùn)動(dòng)類航空器的研發(fā)制造水平和自主化率明顯提升，航空運(yùn)動(dòng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)初具規(guī)模，形成一系列具有影響力的航空運(yùn)動(dòng)品牌賽事活動(dòng)。

三、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)航空運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善航空運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)航空飛行營(yíng)地建設(shè)，充分利用航空飛行營(yíng)地本場(chǎng)空域資源，協(xié)調(diào)規(guī)劃航空飛行營(yíng)地間低空目視飛行航線，滿足航空體育競(jìng)賽表演等需求?？茖W(xué)規(guī)劃航空運(yùn)動(dòng)的空間布局，探索航空飛行營(yíng)地與學(xué)校體育場(chǎng)、重要體育產(chǎn)業(yè)基地、高速公路服務(wù)區(qū)等融合發(fā)展。鼓勵(lì)航空飛行營(yíng)地與住宅、文化、娛樂(lè)、旅游景區(qū)等綜合開(kāi)發(fā)，打造航空運(yùn)動(dòng)服務(wù)綜合體。加強(qiáng)航空飛行營(yíng)地區(qū)域協(xié)作，協(xié)調(diào)推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部資源稟賦區(qū)域的各類航空飛行營(yíng)地建設(shè)。

專欄1 推進(jìn)航空飛行營(yíng)地建設(shè)

航空飛行營(yíng)地是指在中國(guó)航空運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)統(tǒng)一指導(dǎo)、規(guī)劃下，面對(duì)大眾提供因地制宜的航空體育產(chǎn)品和服務(wù)而設(shè)置的場(chǎng)所，包括向大眾航空運(yùn)動(dòng)開(kāi)放并被中國(guó)航空運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)命名的通用機(jī)場(chǎng)。引導(dǎo)發(fā)展航空飛行營(yíng)地建設(shè)，嚴(yán)格按照《體育場(chǎng)所開(kāi)放條件與技術(shù)要求》和《航空飛行營(yíng)地及設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)》要求，依據(jù)《中國(guó)航空運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)航空飛行營(yíng)地申請(qǐng)辦法》，組織考察評(píng)估。接受航空飛行營(yíng)地命名的通用機(jī)場(chǎng)，須按照民航相關(guān)要求進(jìn)行管理。

對(duì)通過(guò)審核的營(yíng)地，按照等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行星級(jí)分類，形成“金字塔式”的航空運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施體系。到2020年，建成各類航空飛行營(yíng)地2000個(gè)，五星級(jí)、四星級(jí)、三星及以下級(jí)別航空飛行營(yíng)地分別占建成總數(shù)的1%、29%和70%，四星級(jí)以上航空飛行營(yíng)地基本覆蓋國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的主要城市和地區(qū)。

加強(qiáng)特色航空運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)。充分挖掘區(qū)域獨(dú)特陸地和空域資源，推進(jìn)重點(diǎn)航空飛行營(yíng)地設(shè)施建設(shè),積極探索軍民航資源融合發(fā)展模式。依據(jù)有關(guān)規(guī)劃，支持和引導(dǎo)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等根據(jù)自身特點(diǎn)，建設(shè)特色航空飛行營(yíng)地等航空運(yùn)動(dòng)設(shè)施。

（二）完善航空運(yùn)動(dòng)賽事體系

優(yōu)化航空運(yùn)動(dòng)賽事活動(dòng)格局。擴(kuò)大與國(guó)際航空運(yùn)動(dòng)組織的合作，積極引進(jìn)各類國(guó)際頂級(jí)航空運(yùn)動(dòng)賽事和活動(dòng)。舉辦國(guó)際航聯(lián)世界飛行者大會(huì)，建立以航空運(yùn)動(dòng)為主的世界航空飛行器集散地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。大力發(fā)展各類航空運(yùn)動(dòng)展會(huì)。廣泛開(kāi)展群眾性航空運(yùn)動(dòng)活動(dòng)，做大做強(qiáng)現(xiàn)有特色航空運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)，推出一批具有可持續(xù)發(fā)展價(jià)值的優(yōu)秀航空運(yùn)動(dòng)品牌賽事活動(dòng)。

專欄2 舉辦國(guó)際航聯(lián)世界飛行者大會(huì)

2017年起，與國(guó)際航聯(lián)共同打造包含賽事、展覽、飛行表演、飛行體驗(yàn)、論壇、教育與娛樂(lè)、博物館參觀游覽以及其他特色活動(dòng)于一體的國(guó)際航聯(lián)世界飛行者大會(huì)，并延伸成為常態(tài)化航空運(yùn)動(dòng)活動(dòng)。將大會(huì)的舉辦與地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求緊密結(jié)合，樹(shù)立航空運(yùn)動(dòng)與城市發(fā)展良性互動(dòng)、共贏發(fā)展的典范，形成可復(fù)制的中國(guó)飛行者大會(huì)品牌模式。  

專欄3 打造國(guó)家級(jí)無(wú)人駕駛航空器展會(huì)

結(jié)合國(guó)家體育總局相關(guān)的無(wú)人駕駛航空器管理職能和國(guó)家級(jí)相關(guān)展會(huì)資源，打造集展覽、貿(mào)易、銷售、體驗(yàn)為一體的中國(guó)無(wú)人駕駛航空器行業(yè)品牌展會(huì)，銜接無(wú)人駕駛航空器設(shè)計(jì)、制造、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)專業(yè)院校無(wú)人駕駛航空器高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，激發(fā)行業(yè)發(fā)展的活力及創(chuàng)新能力。

打造航空運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部賽事品牌。激發(fā)航空運(yùn)動(dòng)各項(xiàng)目俱樂(lè)部活力，完善俱樂(lè)部競(jìng)賽結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大競(jìng)賽規(guī)模，增加競(jìng)賽種類，逐步形成賽制穩(wěn)定、等級(jí)分明、銜接有序、遍及城鄉(xiāng)的俱樂(lè)部競(jìng)賽格局。與地方休閑旅游資源深度結(jié)合，完善極具地方特色的航空運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部聯(lián)賽體系。

建立航空運(yùn)動(dòng)職業(yè)技能大賽體系。打造以基本駕駛技能、飛行作業(yè)、自選項(xiàng)目等內(nèi)容組成的通用航空職業(yè)技能大賽和無(wú)人駕駛航空器職業(yè)技能大賽，發(fā)揮航空技能賽事對(duì)職業(yè)技術(shù)人才的評(píng)價(jià)功能，推進(jìn)航空運(yùn)動(dòng)賽事體系與航空運(yùn)動(dòng)人才評(píng)價(jià)機(jī)制結(jié)合。

專欄4  推進(jìn)航空運(yùn)動(dòng)職業(yè)技能大賽與人才評(píng)價(jià)結(jié)合

通過(guò)航空運(yùn)動(dòng)職業(yè)技能大賽體系，選拔飛行技術(shù)水平高、綜合能力強(qiáng)、能帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)發(fā)展的飛行員和飛行團(tuán)隊(duì)，建立未來(lái)通用航空及無(wú)人駕駛航空器領(lǐng)域飛行技術(shù)人員評(píng)級(jí)制度和評(píng)價(jià)體系。探索建立航空運(yùn)動(dòng)飛行員、通用航空作業(yè)飛行員和無(wú)人駕駛航空器飛行員職業(yè)“三位一體”的融合發(fā)展模式。研究制定符合航空運(yùn)動(dòng)人才成長(zhǎng)規(guī)律的有關(guān)專業(yè)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和考核體系。

   

（三）培育多元化航空運(yùn)動(dòng)市場(chǎng)主體

支持航空運(yùn)動(dòng)企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)有自主品牌、創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的航空運(yùn)動(dòng)制造和服務(wù)類骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，引導(dǎo)制造類企業(yè)通過(guò)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理模式向服務(wù)業(yè)延伸，不斷提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持中小微航空運(yùn)動(dòng)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)性航空運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部向“專、精、特、新”方向發(fā)展，強(qiáng)化特色經(jīng)營(yíng)、特色產(chǎn)品和特色服務(wù)。鼓勵(lì)航空運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，營(yíng)造航空運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”良好氛圍。

加強(qiáng)航空運(yùn)動(dòng)社會(huì)組織建設(shè)。充分發(fā)揮航空運(yùn)動(dòng)社會(huì)組織在營(yíng)造航空運(yùn)動(dòng)氛圍、組織航空運(yùn)動(dòng)活動(dòng)、服務(wù)航空運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者等方面的積極作用。支持航空運(yùn)動(dòng)社會(huì)組織社會(huì)化運(yùn)作，完善全國(guó)航空運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)航空運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部建設(shè)，支持滿足事業(yè)發(fā)展需要的非營(yíng)利性俱樂(lè)部實(shí)體發(fā)展，完善俱樂(lè)部法人治理結(jié)構(gòu)，對(duì)航空運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展進(jìn)行微觀管理。鼓勵(lì)符合條件的社會(huì)組織承接政府航空運(yùn)動(dòng)公共職能。

（四）提升航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

發(fā)展重點(diǎn)業(yè)態(tài)。推動(dòng)航空運(yùn)動(dòng)器材裝備制造、競(jìng)賽表演、休閑體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，構(gòu)建以滿足和引領(lǐng)大眾消費(fèi)需求為主要目標(biāo)的產(chǎn)品和服務(wù)供給體系。著力提升航空運(yùn)動(dòng)器材裝備制造業(yè)發(fā)展水平，支持滿足大眾消費(fèi)需求的航空運(yùn)動(dòng)器材裝備的研制應(yīng)用。提高國(guó)內(nèi)航空運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽表演水平，加快特技飛行等大眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的航空運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽表演項(xiàng)目落地航空飛行營(yíng)地進(jìn)程。加大航空運(yùn)動(dòng)休閑體驗(yàn)基地和項(xiàng)目建設(shè)力度，豐富大眾航空運(yùn)動(dòng)參與體驗(yàn)。大力發(fā)展航空運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)市場(chǎng)，推動(dòng)專業(yè)航空運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與航空飛行營(yíng)地的融合發(fā)展。

專欄5  提升航空運(yùn)動(dòng)器材裝備制造水平

完善航空運(yùn)動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研按照市場(chǎng)規(guī)律和創(chuàng)新規(guī)律協(xié)同合作，推進(jìn)軍民航相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)海外并購(gòu)、合資合作、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等方式，提高航空運(yùn)動(dòng)器材裝備的技術(shù)引進(jìn)和本土化水平。結(jié)合傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)軍航空運(yùn)動(dòng)裝備制造領(lǐng)域，按照適航審定的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)開(kāi)展設(shè)計(jì)制造工作。鼓勵(lì)器材裝備制造企業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸發(fā)展，形成全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)器材裝備制造企業(yè)積極參與高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，提高關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的自主創(chuàng)新能力，研發(fā)適合服務(wù)航空運(yùn)動(dòng)的低空空域通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象等服務(wù)需求的核心裝備。鼓勵(lì)新型、可穿戴、融合虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)的航空運(yùn)動(dòng)器材和運(yùn)動(dòng)類航空器研發(fā)。根據(jù)不同人群需要，研發(fā)多樣化、適應(yīng)性的航空運(yùn)動(dòng)器材裝備。加強(qiáng)器材裝備制造企業(yè)品牌建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)積極參與航空運(yùn)動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。

完善產(chǎn)業(yè)布局。打造區(qū)域航空運(yùn)動(dòng)飛行網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點(diǎn)，在條件成熟的城市或地區(qū)初步形成“200公里航空運(yùn)動(dòng)飛行圈”布局。推進(jìn)區(qū)域航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)圈發(fā)展。因地制宜，充分利用各地自然條件和資源，打造航空運(yùn)動(dòng)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。

加強(qiáng)示范引領(lǐng)。結(jié)合區(qū)域航空運(yùn)動(dòng)飛行網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點(diǎn)、“200公里航空運(yùn)動(dòng)飛行圈”布局和各級(jí)體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，開(kāi)展航空運(yùn)動(dòng)系列示范活動(dòng)。發(fā)揮航空運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽表演與地方旅游資源高度融合項(xiàng)目的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，打造一批航空運(yùn)動(dòng)旅游示范基地。拓寬航空運(yùn)動(dòng)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)探索開(kāi)展航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新試點(diǎn)，培育一批以航空運(yùn)動(dòng)為特色的服務(wù)貿(mào)易示范區(qū)。

促進(jìn)融合發(fā)展。促進(jìn)航空運(yùn)動(dòng)與科技、旅游、教育、健康、文化等融合發(fā)展。大力發(fā)展航空運(yùn)動(dòng)旅游，支持和引導(dǎo)有條件的旅游景區(qū)擴(kuò)展航空運(yùn)動(dòng)旅游項(xiàng)目，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)旅行社結(jié)合航空競(jìng)賽表演活動(dòng)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目和路線。擴(kuò)大航空運(yùn)動(dòng)應(yīng)用范圍，發(fā)揮航空運(yùn)動(dòng)在搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)等公共事務(wù)領(lǐng)域的作用，完善航空應(yīng)急救援體系，提升政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力。

推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)”+航空運(yùn)動(dòng)。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的航空運(yùn)動(dòng)服務(wù)，提升設(shè)施預(yù)定、運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)、交流互動(dòng)、賽事參與、器材裝備定制等綜合服務(wù)水平。積極推動(dòng)在線航空運(yùn)動(dòng)平臺(tái)企業(yè)發(fā)展壯大，整合上下游企業(yè)資源，形成航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)新生態(tài)圈。

專欄6   搭建智能航空體育消費(fèi)服務(wù)平臺(tái)

利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建航空運(yùn)動(dòng)的線上溝通、交易、宣傳以及賽事、培訓(xùn)、體驗(yàn)等活動(dòng)的相關(guān)信息發(fā)布平臺(tái)，同時(shí)建立基于大數(shù)據(jù)分析的行業(yè)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，包括飛行器、航空運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部、飛行員、教員及相關(guān)專業(yè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)。

（五）積極引導(dǎo)航空運(yùn)動(dòng)消費(fèi)

擴(kuò)大消費(fèi)群眾基礎(chǔ)，促進(jìn)航空運(yùn)動(dòng)文化交流。大力開(kāi)展各類群眾性航空運(yùn)動(dòng)休閑活動(dòng)，豐富節(jié)假日航空運(yùn)動(dòng)賽事展會(huì)供給，發(fā)揮航空運(yùn)動(dòng)賽事、飛行表演、飛行體驗(yàn)等的示范作用，激發(fā)群眾航空運(yùn)動(dòng)消費(fèi)需求。充分利用現(xiàn)代多媒體傳播技術(shù)，提高航空運(yùn)動(dòng)觀賞性、參與性，增強(qiáng)消費(fèi)粘性，提升航空運(yùn)動(dòng)消費(fèi)水平。引導(dǎo)保險(xiǎn)公司根據(jù)航空運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目特點(diǎn)和不同年齡段人群，開(kāi)發(fā)相關(guān)場(chǎng)地責(zé)任保險(xiǎn)、運(yùn)動(dòng)人身意外傷害保險(xiǎn)和第三方責(zé)任險(xiǎn)。支持廣播電視、多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò)廣播電視、手機(jī)APP等多渠道宣傳航空運(yùn)動(dòng)，普及航空運(yùn)動(dòng)知識(shí)。建設(shè)航空運(yùn)動(dòng)消費(fèi)服務(wù)平臺(tái)，暢通航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品消費(fèi)和服務(wù)，提升消費(fèi)體驗(yàn)。

積極開(kāi)展青少年航空運(yùn)動(dòng)。通過(guò)無(wú)人駕駛航空器（無(wú)人機(jī)、航空模型、航天模型）進(jìn)課堂、推廣校本課程、組織學(xué)生開(kāi)展課外航空運(yùn)動(dòng)活動(dòng)等多種形式，推進(jìn)中小學(xué)校航空科技體育活動(dòng)開(kāi)展，培養(yǎng)青少年對(duì)于航模制作飛行等基本航空運(yùn)動(dòng)興趣。鼓勵(lì)學(xué)校與專業(yè)體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，加強(qiáng)青少年航空運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)，培育青少年參與航空運(yùn)動(dòng)和養(yǎng)成航空運(yùn)動(dòng)消費(fèi)習(xí)慣。

四、保障措施

（一）深化體制改革

加快政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，依法履行好航空運(yùn)動(dòng)活動(dòng)相關(guān)審批職能，實(shí)施負(fù)面清單管理，促進(jìn)空域有序開(kāi)放。完善政府在航空運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域行業(yè)準(zhǔn)入、安全監(jiān)管等方面的管理服務(wù)職能，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。按照《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》要求，研究制定中國(guó)航空運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作方案，推進(jìn)各級(jí)航空運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)改革，發(fā)揮其市場(chǎng)服務(wù)的主體作用。

（二）強(qiáng)化政策支持

切實(shí)落實(shí)現(xiàn)行國(guó)家支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃布局、稅費(fèi)、價(jià)格、土地等政策，在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中合理安排航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，社會(huì)力量興辦非營(yíng)利性體育設(shè)施用地，可享受與國(guó)有企事業(yè)單位同等待遇。發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)作用，支持符合條件的航空運(yùn)動(dòng)企業(yè)上市，加強(qiáng)債券市場(chǎng)對(duì)航空運(yùn)動(dòng)企業(yè)的支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓寬對(duì)航空運(yùn)動(dòng)企業(yè)貸款的抵質(zhì)押品種類和范圍。

（三）完善安全監(jiān)管體系

鞏固發(fā)展航空體育空管建設(shè)成果，融合軍民航監(jiān)管資源，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)設(shè)備定位技術(shù)創(chuàng)新航空體育空管手段，創(chuàng)新“主動(dòng)監(jiān)管”方式，探索將空管監(jiān)視技術(shù)納入器材制造及市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)安全信息警示，及時(shí)更新航空飛行營(yíng)地及賽事活動(dòng)舉辦地區(qū)的天氣情況等信息，建立協(xié)調(diào)有序的航空體育空管運(yùn)行機(jī)制，完善航空體育綜合監(jiān)管體系及各項(xiàng)工作制度。

（四）規(guī)范行業(yè)管理

完善航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)體系，研究制定《航空運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)管理?xiàng)l例》和各航空運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理辦法，規(guī)范航空運(yùn)動(dòng)經(jīng)營(yíng)體系和市場(chǎng)行為。加強(qiáng)航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，建立評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)機(jī)制。推進(jìn)航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定航空運(yùn)動(dòng)行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則、服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)推動(dòng)運(yùn)動(dòng)類航空器適航標(biāo)準(zhǔn)和審定程序完善，提高航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)主體、設(shè)施建設(shè)、服務(wù)提供、技能培訓(xùn)、人員資質(zhì)、活動(dòng)管理、器材裝備等各方面標(biāo)準(zhǔn)化水平。加強(qiáng)航空運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)自律，逐步形成統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的航空運(yùn)動(dòng)市場(chǎng)。在發(fā)展的同時(shí)注重保護(hù)生態(tài)、防治環(huán)境污染，避開(kāi)重要飲用水源地和自然保護(hù)區(qū)。

（五）吸引社會(huì)投資

利用各地體育產(chǎn)業(yè)投資基金等現(xiàn)有渠道，引導(dǎo)社會(huì)力量參與航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。積極推廣政府與社會(huì)資本合作模式，引導(dǎo)社會(huì)力量建設(shè)運(yùn)營(yíng)航空運(yùn)動(dòng)設(shè)施。推動(dòng)開(kāi)展航空運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域政府與社會(huì)資本合作示范。

（六）加強(qiáng)人才培養(yǎng)

鼓勵(lì)校企合作，大力培養(yǎng)各類航空運(yùn)動(dòng)經(jīng)營(yíng)策劃、運(yùn)營(yíng)管理、技能操作等專業(yè)應(yīng)用型人才。探索航空運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)業(yè)發(fā)展模式，結(jié)合高等院校學(xué)歷教育、職業(yè)技能教育和教育機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，拓展培訓(xùn)空間。完善航空運(yùn)動(dòng)師資隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)設(shè)置和教材編寫(xiě)。加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)，提高航空運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所工作人員的服務(wù)水平和專業(yè)技能。加快引進(jìn)高素質(zhì)航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)人才。加強(qiáng)航空運(yùn)動(dòng)人才培育的國(guó)際、國(guó)內(nèi)交流與合作。

專欄7 推動(dòng)航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)

充分利用地方政府職業(yè)教育資源，按照“政府統(tǒng)籌、行業(yè)共建、企業(yè)參與、學(xué)院執(zhí)掌”的原則，力爭(zhēng)合作建成7至10所以航空運(yùn)動(dòng)為主要內(nèi)容的職業(yè)技術(shù)學(xué)院，并在有條件的地方職業(yè)院校開(kāi)設(shè)航空運(yùn)動(dòng)相關(guān)專業(yè)。至2020年，實(shí)現(xiàn)每所航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院在校學(xué)生規(guī)模達(dá)到5000人。

（七）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

緊抓關(guān)鍵發(fā)展機(jī)遇，將發(fā)展航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)納入政府議事日程議程，鼓勵(lì)有條件的地方編制適合本地區(qū)的航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。創(chuàng)建多部門(mén)部級(jí)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化航空運(yùn)動(dòng)各項(xiàng)目發(fā)展的組織保障機(jī)制，及時(shí)分析解決航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況和問(wèn)題，落實(shí)稅收、土地、民航、旅游等相關(guān)政策惠及航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)。各級(jí)體育行政部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，進(jìn)一步明確本地區(qū)航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和要求，準(zhǔn)確把握工作重點(diǎn)，明確職責(zé)分工，做好各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)。健全規(guī)劃實(shí)施的督查落實(shí)機(jī)制，采取切實(shí)有效措施，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃順利實(shí)施。